Cúpula EUA-CHINA produz acordo histórico para reduzir encontros militares perigosos.


Os meios de comunicação a partir da terceira reunião entre o presidente dos EUA, Barack Obama e o presidente chinês, Xi Jinping foi dominado por cybercrime e notícias de cooperação em matéria de gases de efeito estufa. Mas os observadores interessados ​​nas relações EUA-China e assuntos de segurança da Ásia também devem prestar atenção a um acordo pouco notado assinado pelos EUA e os militares chineses em “regras de comportamento para a Segurança dos Encontros Aéreos”.

O acordo é um anexo ao memorando de entendimento (MOU) sobre as regras de comportamento para os encontros militares seguros no mar e no ar que foi assinado na cúpula prévia Obama-Xi em novembro de 2014. O MOU agora concluído ressalta o compromisso de EUA e China para reduzir o risco de incidentes militares não intencionais que poderiam prejudicar a relação global.

Chegar a um acordo sobre as melhores práticas para garantir a segurança da navegação quando os ativos militares americanos e chineses chegaram a se aproximar é um marco. Esta conquista histórica foi possível, em grande parte pelo reconhecimento de Xi Jinping do maior perigo de acidentes militares entre EUA-China e os danos que poderiam fazer para os laços bilaterais. As forças armadas chinesas também merecem crédito por perceber a necessidade da PLA para ter uma compreensão comum de segurança operacional com a comunidade internacional.

O anexo recentemente concluiu as regras de comportamento para Encontros Aéreos que estabelece procedimentos para prevenir colisões entre os EUA e os aviões militares chineses como a que ocorreu em 2001 entre um caça chinês e o avião de vigilância dos EUA. Interceptações inseguras continuaram, apesar de terem diminuído em frequência ao longo do ano passado, com o mais recente incidente que ocorreu no dia 15 de setembro, quando um caça chinês chegou perto de 500 pés de um avião de reconhecimento americano. Em 2014 havia pelo menos cinco incidentes. O mais grave recentemente envolveu um caça chinês que chegou perto de 30 pés de um avião de vigilância P-8 da Marinha dos EUA. Um porta-voz do Pentágono descreveu as ações do plano de guerra chines como “muito, muito perto, muito perigoso.” O caça chinês supostamente voou acima, por baixo, e ao lado do aparelho de vigilância dos EUA, manobrando próximo para exibir suas armas.

As normas de comportamento estabelecidos no anexo Encontros Aéreos são consistentes com a Convenção sobre a Aviação Civil Internacional (que contêm disposições, orientações de voos civis e encontros entre aviões civis e militares), e do Código de não planejados Encontros sobre Mar (CUES ; que contém orientações para encontros de aeronaves navais). O acordo inova ao estabelecer regras de engajamento entre aviões militares de diferentes países.

Para evitar percalços, os dois lados concordaram que os operadores de aeronaves devem se envolver em uma comunicação ativa no interesse da segurança do voo. Isso inclui esclarecer sua identidade e transmitir suas intenções de manobra. Os pilotos vão realizar comunicações em Inglês, abster-se de linguagem descortês e gestos físicos, e utilização de radiofrequências internacionalmente aceitas para a aflição aérea.

Além disso, o acordo identifica ações específicas que ‘um piloto prudente’ deve evitar, incluindo ações que incidem sobre a capacidade do avião militar do outro lado manobrar com segurança, a aproximação do avião militar do outro lado a uma taxa de aproximação não controlada, o uso de raio laser de uma forma que poderia prejudicar pessoal ou equipamento e ações que interferiram no lançamento e recuperação de aeronaves militares a partir do navio militar do outro lado.

Especialmente digno de nota é a seção que estabelece responsabilidades para as aeronaves, quando uma interceptação ocorre. Segundo o acordo, o comandante da aeronave que inicia a interceptação deve manter uma separação segura, enquanto o operador da aeronave a ser interceptado deve evitar manobras imprudentes. A distância entre as aeronaves que constitui uma separação segura não é explicada em detalhes; pelo contrário, é dependente das circunstâncias. Enquanto isso é sensato, deixar as decisões em frações de segundo até o critério de pilotos de caça chineses, que não têm experiência.

Um elemento que falta é qualquer provisão para direitos de aterrizagem de emergência. Talvez seja impossível chegar a acordo sobre uma posição comum, mesmo após 14 anos desde que os EUA pousou um EP-3 na ilha de Hainan depois da colisão no ar com um caça a jato chinês J-8. Além disso, em vários lugares, o texto inclui a linguagem “se a missão permite”, sugerindo que, em algumas circunstâncias, ambos os lados podem se recusar a implementar as regras de comportamento acordadas. Por exemplo, um avião norte-americano de Defesa Aérea voando através da Zona de Identificação da China, no Mar da China Oriental, ao demonstrar navegação livre e em trânsito através do espaço aéreo internacional não teria provavelmente que se comunicar com um avião interceptador da Força Aérea Chinesa PLA.

Ao contrário dos Estados Unidos e embarcações navais de superfície chinesas, que têm praticado procedimentos CUES em várias ocasiões desde que as duas nações se inscreveram no ano passado, atualmente não há planos para a prática da aplicação dos protocolos estabelecidos no novo acordo encontros aéreos. As forças aéreas norte-americanas e chinesas não realizam exercícios conjuntos e é improvável que no futuro seja isso previsível.

Um desenvolvimento positivo é que a assinatura do MOU revigorou as consultas EUA-China no âmbito do Acordo Consultivo Marítimo Militar (MMCA), que foi criado em 1998, mas não conseguiu servir como um mecanismo eficaz para garantir a segurança operacional. O MMCA era essencialmente moribundo até a ascensão de Xi Jinping ao poder no final de 2012, deu nova vida às relações militares EUA-China. Daqui para frente, incidentes entre EUA e navios chineses e aviões serão discutidos na MMCA.

O Memorando de Entendimento agora concluído nas regras de comportamento para os encontros militares seguros no mar e no ar não é uma panacéia para a relação militar EUA-China. O PLA vai continuar, por exemplo, a criticar as operações de vigilância dos EUA perto do território chinês, bem como as vendas norte-americanas de armas para Taiwan. Por sua parte, os militares dos EUA continuarão preocupados com a possibilidade de a China usar suas ilhas artificiais recentemente construídas no Mar do Sul da China para exercer controle sobre o ar e mar dentro da linha nove tracejada da China.

No entanto, esta medida de construção de confiança, se aplicada com rigor por ambos os lados, pode reduzir o risco de acidentes entre as forças americanas e chinesas que operam em cada vez mais próximas uma da outra.

Autora: Bonnie S. Glaser

Traduzido para publicação em dinamicaglobal.wordpress.com

Fonte: Low Interpreter.org