Mudança de Paradigma do Século XXI na Eurásia: Rumo a um Novo Trilateral.


A paisagem estratégica pós-Guerra Fria na Eurásia viu o surgimento do Multilateral Trilateral da Rússia, Índia e China no final dos anos 90 e início dos anos 2000, provocado pelos dedicados esforços diplomáticos do ex-ministro das Relações Exteriores da Rússia, Yevgeny Primakov. Esses três Grandes Poderes mais tarde formariam a base do BRICS, e as relações pragmáticas entre eles sustentariam a estabilidade em uma grande faixa do supercontinente durante essas duas décadas. Tudo começou a desmoronar em 2014, no entanto, com a eleição de Narendra Modi do nacionalista hindu BJP como atual primeiro-ministro da Índia, e ele rapidamente aproveitou as relações estratégicas incipientes que seus antecessores estabeleceram com os EUA para desenvolver Parceria global com ele nos últimos quatro anos.

Esse pivô, que a Índia afirma, de maneira não convincente, como um “ato de equilíbrio”, subverteu a Trilateral Multipolar com a Rússia e a China. Washington conseguiu prender Nova Délhi e Pequim em um “dilema de segurança” que a partir daí explorou para transformar a Índia contra a China na Nova Guerra Fria, assim como fez com a China contra a União Soviética na antiga Guerra Fria. A Índia ainda deseja aprofundar sua cooperação com a Rússia, mas a relação não é mais a mesma que era décadas atrás, quando o slogan “Rusi-Hindi Bhai Bhai” foi entusiasticamente expresso pelos cidadãos um do outro. Embora haja de fato um elemento estratégico nas relações entre a Rússia e a Índia devido às esferas militar e nuclear que ainda cooperam, o relacionamento não tem a robustez que caracteriza outras parcerias estratégicas em todo o mundo e praticamente se tornou sobre interesses pecuniários mutuamente vantajosos.

O presidente russo Vladmir Putin e o primeiro-ministro paquistanês Nawaz Sharif em Ufa, Rússia, 2015.

A Rússia reconheceu essa tendência há alguns anos, quando decidiu dar o passo sem precedentes de entrar em uma rápida aproximação com o Paquistão, motivada por suas preocupações de segurança compartilhadas originárias do Afeganistão. As duas grandes potências desfrutam de excelentes relações com a China, mas seus laços mútuos foram severamente prejudicados por sua rivalidade acirrada durante a Guerra Afegã dos anos 80. No entanto, em consonância com o desejo do século 21 da Rússia de se tornar a suprema força de equilíbrio no supercontinente eurasiano, Moscow assumiu a responsabilidade de reiniciar suas relações com Islamabad e começar de uma forma limpa. O momento não poderia ter sido melhor porque essa parceria não tradicional mantém o potencial de restaurar a estabilidade no sul da Ásia, após o pivô pró-americano da Índia ameaçar prejudicá-la, especialmente após a divisão estratégica EUA-Paquistão no início deste ano.

A geografia do Paquistão lhe dá o potencial para se tornar o “Zíper da Eurásia” e, consequentemente, substituir a Índia na Trilateral Multipolar, mas ainda há muito trabalho a ser feito antes que isso aconteça. As relações russo-paquistanesas estão muito aquém dos laços de cada país com a China, formando o elo “fraco” no relacionamento cujo fortalecimento deve ser priorizado em um futuro próximo para que este formato potencial entre em vigor. Diferentemente de outros estados do mundo, a política externa da Rússia e do Paquistão é liderada principalmente pelos membros de suas burocracias militares, de inteligência e diplomáticas permanentes, ou “estados profundos”, e não por influências empresariais ou de soft power orgânico no setor privado. Isso significa que a força motriz por trás de sua reaproximação continuará sendo o Estado, tornando seus interesses mais diretamente relacionados nos setores militar e de segurança mais imediatamente importantes do que aqueles nos setores econômico e político neste caso.

O conceito orientador é que o melhoramento abrangente das relações russo-paquistanesas, especificamente ao longo do eixo militar-segurança, mas também incluindo o econômico-político, permitirá a criação de um novo Trilateral Multipolar entre eles e a China para substituir o antiquado um que originalmente incluía a Índia antes de seu pivô pró-americano. A cooperação do Paquistão com a China através do CPEC e a rejeição da América pelo que se pode presumir é a mesma razão que colocou Islamabad numa posição em que está ansiosamente cortejando a Rússia, exatamente o oposto em resposta à pressão que Moscow está experimentando com os EUA e a OTAN na Europa Oriental. As complementaridades estratégicas entre essas duas partes são reforçadas pela geografia pós-Guerra Fria entre elas, já que elas não estão mais “próximas demais para o conforto” como durante a era soviética, têm distância suficiente entre elas para cooperar umas com as outras em vez de competir.

Neste momento, o foco de seu relacionamento tem sido combater as ameaças à segurança vindas do Afeganistão, especialmente Daesh, e estabelecer um processo de paz multilateral alternativo em Moscow para fazer progresso político na resolução do conflito no país. Tangencialmente, os dois lados embarcaram em seus primeiros exercícios antiterroristas conjuntos em 2016 no norte do Paquistão, que foram seguidos no ano passado no norte do Cáucaso da Rússia, com cada lado compartilhando suas experiências antiterroristas uns com os outros. Como parte da base de sua reaproximação centrada no Afeganistão, a Rússia também vendeu ao Paquistão quatro helicópteros para ajudar em suas operações antiterroristas, demonstrando que de fato existem canais de comunicação funcionais entre seus complexos militar-industriais e insinuando o potencial para futuras acordos no campo do armamento convencional.

Paralelamente ao progresso feito na frente de segurança militar, a Rússia e o Paquistão também exploraram uma parceria energética entre si. O primeiro projeto é o gasoduto Norte-Sul e já foi discutido por alguns anos, enquanto o final do ano passado viu o anúncio de uma nova e excitante oportunidade para a Rússia construir um gasoduto iraniano-paquistanês que poderia até mesmo um dia se conectar à Índia também. Esses dois exemplos são emblemáticos da “diplomacia energética” da Rússia e podem ser facilmente aproveitados para melhorar as relações políticas entre os dois estados e trazer mais benefícios visíveis para a maioria da população do Paquistão. Muito naturalmente, o próximo passo seria encorajar laços comerciais mais fortes entre os dois países e expandir as interações interpessoais através da cooperação nos campos informacional, acadêmico e turístico.

A China tem a ganhar com tudo isso porque poderia desempenhar um papel suplementar de valor agregado em cada um desses processos, melhorando-os qualitativamente através do novo formato Trilateral Multipolar e levando a um resultado mais favorável para todos e para todos. Por exemplo, exercícios conjuntos anti-terroristas em cada um dos seus territórios podem se tornar uma ocorrência regular ao longo do ano e até mesmo ocasionalmente incluir uma quarta parte na Ásia Central, como o Tajiquistão ou o Uzbequistão. Pequim já está envolvida no processo de paz do Afeganistão, com sede em Moscow, mas pode apoiar seu peso econômico em qualquer iniciativa política da Rússia e do Paquistão, tornando-os mais atraentes para todas as partes interessadas do país e, consequentemente, aumentando suas chances de ser levado a serio.

Além disso, a construção bem-sucedida de dutos paquistaneses da Rússia poderia provar a Pequim que Moscow está devidamente equipada para transportar energia do Oriente Médio através do sul da Ásia e para a República Popular através de um corredor de energia semelhante ao CPEC. Além disso, a Rússia e o Paquistão são igualmente parceiros importantes da Rota da Seda para a China devido ao seu papel crucial como estados de trânsito para os projetos CPEA e Eurasian Land Bridge, respectivamente, então é muito provável que Pequim também se beneficie de sua conectividade econômica reforçada. Quanto aos campos informacional, acadêmico e de turismo, cada uma dessas três categorias de interações interpessoais poderia ser agrupada sob o Trilateral Multipolar e ampliada para incluir também a China, possivelmente marcando esse novo formato de coordenação como parte de uma “Futura Rota da Seda” ou algo nesse sentido, a fim de ajudar a moldar e reforçar narrativas semelhantes de interesse compartilhado.

O objetivo final é formalizar a Trilateral Multipolar russa, chinesa e paquistanesa de forma institucional, assim como seu antecessor indiano, que, para ser claro, não será substituído em um sentido oficial, mas apenas se tornará cada vez mais irrelevante à medida que os EUA provocou novas tensões entre os dois grandes poderes asiáticos da Guerra Fria e isso diminuiu seus interesses e capacidades em cooperar uns com os outros. O antigo mecanismo poderia ser útil em situações de crise se Moscow tentasse mediar entre Nova Déli e Pequim, e também servisse a uma função simbólica em tranquilizar os observadores de que os BRICS ainda estão vivos, mas para todos os efeitos, não mais cumpre o mesmo uso como já fez, e seu sucessor paquistanês proposto tem um potencial muito mais promissor para o futuro previsível.

O presidente russo, Vladimir Putin e presidente da China Xi Jinping.

Tanto a Rússia quanto o Paquistão querem adquirir mais valor estratégico para a China em uma tentativa de igualar suas relações econômicas com a China e garantir que possam negociar melhores negócios com a rota da seda, fortalecendo seus laços bilaterais entre si. Além disso, o Paquistão poderia fornecer às empresas russas acesso a um importante mercado do sul da Ásia para compensar potenciais perdas na Índia diante da agressiva competição americana no país, assim como as relações positivas do Paquistão com a Rússia poderiam garantir que sua eventual presença econômica seja bem-vinda. na esfera de interesses estratégicos de Moscow na Ásia Central. Dito isto, existem algumas prescrições políticas concretas para o que cada lado precisa fazer para levar suas relações para o próximo nível e consolidar a criação do novo Trilateral Multipolar.

O primeiro e mais imediatamente acionável é que a Rússia e o Paquistão devem começar a ter uma conversa séria sobre a diversificação de sua parceria militar antiterrorista e tê-la assumindo dimensões convencionais. Moscow deve compensar as novas relações militares de Washington e de Tel Aviv com Nova Déli, assim como Islamabad precisa preencher a lacuna deixada por Washington suspendendo a ajuda militar a ele, sem se tornar excessivamente dependente de Pequim em resposta. Não há momento melhor do que agora para fazer progressos impressionantes nessa frente, e ambos os lados devem aproveitar imediatamente essa oportunidade de ouro. Quanto à expansão das relações comerciais entre si, estas poderiam ser facilitadas através de investimentos chineses em infra-estrutura no “Corredor Norte-Sul” via Irã e/ou entre Xinjiang e a Sibéria através do que pode ser chamado CPEC +. O Paquistão também deve considerar a possibilidade de se inscrever no Banco de Desenvolvimento da Eurásia, liderado pela Rússia.

As embaixadas russa e paquistanesa nas capitais de cada um continuarão a funcionar na assistência às relações entre estados, mas o que é urgentemente necessário para levá-las à próxima fase de pessoas a pessoas é a construção de um Centro de Amizade Russo multifuncional. Islamabad, que serve como uma interface cultural, comercial, acadêmica e turística entre os dois países. O Paquistão também pode desenvolver uma analogia na Rússia se achar que é a hora certa, embora, na verdade, pareça que os paquistaneses têm mais interesse na Rússia agora do que no inverso. Além disso, o Paquistão poderia, em vez disso, construir sua contrapartida em Tashkent ou outro lugar da Ásia Central de língua russa, devido à herança civilizacional ali compartilhada, enquanto o estabelecimento da Rússia de suas próprias instalações em Islamabad é uma decisão estratégica semelhante, embora projetada a estabelecer um centro de coordenação no coração do CPEC ao longo da Convergência das Civilizações.

Presidente da China (à esquerda), Presidente da Rússia (centro), Primeiro Ministro do Paquistão (à direita)

Ambos os projetos estratégicos aliviariam suas respectivas embaixadas da necessidade de se concentrar tanto nas interações de poder brando com os civis e, portanto, liberá-los para se concentrarem mais na cooperação de estado para estado nas esferas de segurança militar. Os Centros de Amizade se coordenariam com as embaixadas, mas também teriam a flexibilidade de fazer mais do que qualquer diplomata, porque eles seriam tripulados por civis, mesmo que tivessem experiência no governo. A ideia é que essas instalações funcionem como bases de interações acadêmicas, comerciais e turísticas entre si, incluindo registradores de empresas, atividades culturais, exposições históricas, aulas de idiomas e intercâmbios estudantis. Se a Rússia e o Paquistão desejarem sinceramente estabelecer uma parceria estratégica entre si que forneça a base para a expansão de suas relações em um Trilateral Multipolar com a China, então eles devem estabelecer a base necessária para aproveitar todos os aspectos de seu poder nacional de maneira sustentável que somente os Centros de Amizade podem fornecer.

Se for bem sucedido neste ambicioso empreendimento, então a Rússia e o Paquistão podem reforçar o “elo fraco” do triângulo da Grande Potência e tornar muito mais fácil simplificar suas relações coletivas entre si e com a China na efetivação de mudanças geopolíticas tangíveis na Eurásia. Para se concentrar mais nos impulsionadores de segurança militar deste arranjo, bem como nos motores de energia tangencial sem sacrificar a oportunidade de desenvolver oportunidades comerciais e de energia branda durante essa mudança de paradigma sem precedentes no sul da Ásia, Moscow e Islamabad devem terceirizar este último par de deveres para os Centros de Amizade, a fim de completar a sua aproximação e levá-lo à sua conclusão lógica de uma parceria estratégica, que forma a base de um maior Trilateral Multipolar com a China.

Esta é a transcrição oficial do discurso exclusivo de Andrew Korybko na conferência internacional de um dia sobre “China, Paquistão e Rússia: Estabilidade Regional e Dividendos para a Paz” que foi organizada pelo prestigioso think tank Pakistan House em 7 de fevereiro de 2018 em Islamabad e que contou com a participação de oradores de alto perfil como o Chefe do Estado-Maior paquistanês General Zubair Mahmood Hayat NI (M), Ex-Secretário do Exterior do Paquistão e Alto Comissário do Paquistão para Índia Embaixador (aposentado) Salman Bashir, Sua Excelência o Embaixador da Rússia Alexey Y. Dedov e Sua Excelência o embaixador chinês Yao Jing.


Autor: Andrew KORYBKO

Traduzido para publicação em dinamicaglobal.wordpress.com

Fonte: Oriental Review.org

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