A ascensão da ordem mundial liberal.


Para entender a ascensão da ordem mundial liberal, é preciso entender a bolsa de estudos em história e relações internacionais

Muitos especialistas em política externa e relações internacionais estão expressando preocupação com o futuro da ordem mundial liberal. Esses especialistas afirmam que o retorno da grande competição pelo poder com a ascensão da Rússia e da China, o declínio do poder dos EUA e o aumento dos movimentos populistas domésticos nos Estados Unidos e em outros países liberais ameaçam a ordem mundial liberal liderada pelos EUA. Enquanto muitos estudiosos alertam sobre o colapso da atual ordem liberal, poucos autores explicaram como os Estados Unidos criaram a ordem e o que os formuladores de políticas dos EUA pretendiam realizar. As origens do sistema são importantes para entender porque a ordem mundial liberal é uma ordem ideológica que repousa sobre a posição dos EUA no sistema internacional, de modo que seu futuro também repousa sobre a posição dos EUA.

Como visto durante a Guerra Fria, é difícil expandir uma ordem mundial ideológica se outro poder tiver uma ideologia competitiva; portanto, a atual ordem mundial liberal só é possível porque os Estados Unidos carecem de um grande concorrente do poder. No atual sistema unipolar, comparado a um sistema bipolar ou multipolar, não há concorrente para desafiar o sistema ideológico da América. Como John J. Mearsheimer argumenta, uma ordem mundial ideológica liberal liderada pelos EUA só é possível em um sistema internacional unipolar. Segundo Mearsheimer, “O único pólo tem poucas razões para criar uma ordem limitada”. Com o retorno da grande competição de poder, a ordem mundial preferida dos EUA pode, de fato, voltar a se assemelhar à de fronteira regional que existia durante a Guerra Fria.

Enquanto muitos especialistas veem a atual ordem mundial liberal como tendo surgido em 1991, eles minimizam a história da ordem mundial liberal ao longo do século XX e como ela coincidiu com a ascensão americana no sistema internacional. Para entender a ascensão da ordem mundial liberal, é necessário compreender os estudos tanto na história quanto nas relações internacionais, porque a ascensão da ordem mundial liberal está ligada à ascensão dos Estados Unidos no sistema internacional. Esse desenvolvimento ocorreu em três fases. A primeira fase ocorreu entre 1917 e 1945, durante a qual os Estados Unidos emergiram como potência mundial. A segunda fase, de 1945 a 1991, ocorreu nos Estados Unidos como uma das duas superpotências. A terceira fase começou em 1991 e continua até hoje, onde os Estados Unidos se destacam como a única superpotência e defensora da ordem mundial liberal. Em cada fase, o ambiente histórico e os desejos dos formuladores de políticas moldaram diretamente a ordem mundial emergente; À medida que o sistema mudou e a ordem foi contestada, os formuladores de políticas foram forçados a responder para apoiá-lo. Criar e manter a ordem mundial liberal era um projeto ativo. Se os Estados Unidos e seus aliados e parceiros liberais querem ver uma ordem liberal sobreviver, eles precisarão responder ativamente, não passivamente.

Em primeiro lugar, a ordem mundial liberal é uma ordem ideológica, baseada em idéias e valores liberais que incluem comércio aberto e livre, governança democrática liberal, direitos humanos universais, segurança coletiva, instituições internacionais e Estado de Direito. Embora essas idéias sejam compartilhadas com muitos países ocidentais, os Estados Unidos continuam sendo centrais no projeto. Quando a ordem liberal foi criada, os países ocidentais estavam em ascensão; agora os países não-ocidentais e não-liberais estão em ascensão desafiando o quão global será a ordem liberal. À medida que o sistema internacional continua a mudar, os estados liberais e os não liberais determinarão quão limitada será a ordem. Os estados que mais se beneficiaram terão que determinar quanto lutarão pelas instituições que apóiam suas economias e segurança. Mas, para fazer isso, esses estados terão que decidir o que manter e como defender, adaptar e continuar as instituições e os regulamentos da ordem mundial liberal no sistema internacional em mudança.

Observando cada fase, é possível rastrear o status crescente dos Estados Unidos internacionalmente e sua promoção de políticas e instituições que criaram a ordem mundial liberal. Durante a primeira fase, os esforços do Presidente Woodrow Wilson durante a Primeira Guerra Mundial promoveram segurança coletiva, autodeterminação democrática, comércio livre e aberto; enquanto isso, instituições internacionais introduziram idéias internacionalistas liberais no sistema. Wilson continuou esse esforço na Conferência de Paz de Paris e conseguiu convencer a conferência a incorporar seus quatorze pontos no tratado de paz. Os esforços de Wilson foram possíveis porque os EUA agiram como credores das potências da Entente, lutaram com as potências da Entente e porque os Estados Unidos não sofreram danos sérios com a guerra – permitindo que os EUA emergissem como potência mundial. Essas circunstâncias deram a Wilson a estatura necessária para participar da Conferência de Paz de Paris e apresentar suas idéias e políticas ao resto do mundo. Os esforços de Wilson levaram à criação da Liga das Nações, embora os Estados Unidos não tenham participado, principalmente por causa da política doméstica partidária.

Embora os esforços de Wilson tenham alcançado sucesso limitado, o Presidente Franklin D. Roosevelt renovou muitas das idéias de Wilson durante a Segunda Guerra Mundial. A Carta Atlântica de Roosevelt refletia os principais princípios dos Quatorze Pontos de Wilson. Embora Roosevelt tenha morrido antes que ele pudesse adotar suas políticas do pós-guerra e as idéias que ele apresentou na Conferência de Yalta, ele estabeleceu as bases que se consolidariam durante a segunda fase. Essas políticas incluíram a criação das Nações Unidas, o acordo de Bretton Woods que criou o Fundo Monetário Internacional, o Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento (eventualmente parte do Banco Mundial) e o Acordo Geral de Tarifas e Comércio (sucedido pelo mundo Organização de Comércio). A liderança americana foi crítica no estabelecimento dessas instituições, e o apoio de outros estados liberais tornou possível para os EUA criar uma ordem liberal regional. O fim da Segunda Guerra Mundial também viu os Estados Unidos subirem ao status de superpotência ao lado da União Soviética. Durante essa primeira fase, os Estados Unidos subiram de uma potência regional para uma potência mundial para uma superpotência e, como subiu no sistema internacional, promoveu desigualmente os princípios internacionalistas liberais no sistema internacional, construindo lentamente uma ordem liberal.

    A tensão entre priorizar “valores” e “interesses” não é nova para os formuladores de políticas dos EUA; está presente desde a fundação do país.

A segunda fase ocorreu durante a Guerra Fria e, durante esse período, os EUA estabeleceram uma ordem liberal regional focada na Europa Ocidental, no Pacífico Sul e no Hemisfério Ocidental. Os Estados Unidos criaram a ordem liberal regional para se defender e seus aliados do comunismo. Nesse período, o sistema internacional era bipolar, dividido entre os EUA e a URSS; essa grande competição de poder era ideológica e causou divisões no sistema internacional que freqüentemente afetavam crises em todo o mundo. Nesse sistema bipolar, os EUA e a URSS construíram ordens regionais concorrentes. Nesse ambiente, as políticas americanas geralmente lutavam entre promover idéias liberais e proteger os Estados Unidos e seus aliados. Às vezes, esses interesses coincidiam, como em grande parte da Europa Ocidental, mas em outros lugares havia tensão, e muitas vezes a prioridade era defender os Estados Unidos e seus aliados. A tensão entre priorizar “valores” e “interesses” não é nova para os formuladores de políticas dos EUA; está presente desde a fundação do país.

Uma ironia desse segundo período foi que algumas políticas americanas minaram a ordem liberal. Em particular, as políticas dos EUA que apoiaram os governos pró-EUA em detrimento dos democráticos deixaram um legado para a atual ordem mundial e geraram ceticismo nessas partes do mundo sobre as intenções e o liberalismo norte-americanos. Durante essa fase, os EUA mostraram seu poder militar, ao mesmo tempo em que apoiavam e apoiavam as instituições liberais criadas após a Segunda Guerra Mundial. Mesmo assim, essa ordem liberal regional criada militarmente e sustentada institucionalmente tornou-se a base da ordem mundial liberal que surgiria em 1991, à medida que o sistema internacional passasse a ser um sistema unipolar, com o colapso da União Soviética e os EUA subindo como a única superpotência.

A fase três viu o surgimento de uma ordem mundial liberal global iniciada em 1991. O colapso da União Soviética eliminou o único concorrente da ordem ideológica dos EUA, o colapso soviético foi reforçado, com os EUA tendo o país mais poderoso do mundo econômica, diplomaticamente e militarmente. Isso significava que o sistema pós-Guerra Fria era uma ordem ideológica liderada pelos EUA, fundada na posição dos Estados Unidos como unipolar. Durante esta fase, os presidentes George H.W. Bush e William J. Clinton implementaram políticas que promoviam idéias internacionalistas liberais globalmente, estabelecendo a base para outras políticas internacionalistas liberais por seus sucessores.

Durante o início dos anos 90, muitos estudiosos escreveram sobre o futuro da governança estatal e muitos viam a democracia liberal como o melhor e melhor método. O exemplo mais reconhecido é O fim da história e o último homem, de Francis Fukuyama. Mais uma vez, a promoção global da governança liberal foi possível porque os Estados Unidos estavam no auge do sistema internacional e estavam trabalhando para solidificar uma ordem mundial liberal. Ao mesmo tempo, a ordem liberal se espalhou à medida que a comunidade democrática global cresceu, o que apoiou ainda mais a ordem mundial liberal. À medida que a ordem mundial liberal se expandia, as idéias liberais tornaram-se cada vez mais a norma e levaram a esforços ativos para promover e defender idéias liberais. Uma dessas normas, a Responsabilidade de Proteger (R2P), afirma que a comunidade internacional tem a responsabilidade de intervir quando os estados violam os direitos humanos de seus cidadãos. No entanto, como mostra a história, o sistema internacional está mudando constantemente e, para que os estados continuem, precisam mudar com o mundo.

À medida que o sistema internacional continua a experimentar tensões com o retorno da grande competição de poder e o declínio da unipolaridade, é importante entender como a ordem mundial liberal emergiu e como ela pode continuar ou fracassar. O retorno de uma grande competição de poder significa que é possível que a ordem mundial liberal se torne uma ordem regional ou limitada, como era durante a Guerra Fria. A atual ordem mundial liberal permanece porque vários países, incluindo os Estados Unidos, apóiam as idéias e valores nos quais se baseiam. No entanto, à medida que o sistema continua a mudar, a ordem deve mudar com ele, mas a mudança só será bem-sucedida se os participantes atuais entenderem a ordem mundial para que possam considerar formas de mudar e continuar, mas não entrar em colapso.

Dra. Samantha A.Taylor é professora visitante de Segurança e Estratégia Nacional na Escola de Guerra do Exército dos EUA. As opiniões expressas neste artigo são de responsabilidade do autor e não refletem necessariamente as do Colégio de Guerra do Exército dos EUA, do Exército dos EUA ou do Departamento de Defesa.

Descrição da foto: The League of Nations: A Pictorial Survey é um pequeno livro destinado a educar o público em geral sobre a natureza e o objetivo da Liga. Explica a estrutura organizacional da Liga e suas principais instituições – Assembléia, Conselho e Secretaria Permanente – e órgãos associados, como a Organização Internacional do Trabalho e o Tribunal Permanente de Justiça Internacional.


Autor: Samantha A. Taylor

Traduzido para publicação em dinamicaglobal.wordpress.com

Fonte: warroom.armywarcollege.edu

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